29 августа 2025
Работа комитетов
Комитет донского парламента по экономической политике провел общественное обсуждение на тему «Форматы торговой деятельности: нюансы законодательного регулирования». В повестке были предложения по изменениям в федеральном законодательстве, регулирующем работу розничных рынков.
Председатель комитета Игорь БУРАКОВ напомнил, что принятый в 2006 году федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установил жесткие требования к работе розничных рынков.
— Попытка государства навести порядок на розничных рынках однозначно удалась, однако вместе с этим мы получили и ряд негативных эффектов. Количество рынков за последние 15 лет в России снизилось более чем в пять раз. Какие-то закрылись, но многие мимикрировали под другие форматы торговли, не требующие выполнения прописанных этим федеральным законом строгих санитарных требований, применения контрольно-кассовой техники и других нормативов, — пояснил Игорь БУРАКОВ.
Проблема не обошла стороной и Ростовскую область. По информации регионального департамента потребительского рынка, с 2007 по 2025 год количество розничных рынков на Дону сократилось с 223 до 36, количество торговых мест на них уменьшилось с 72 тысяч до 15 тысяч. Одновременно доля продаж на рынках и ярмарках в общем обороте региональной торговли упала с 20% до 4 - 5%. Из-за жесткого регулирования работы розничных рынков возникла обширная «серая зона», куда уходят недобросовестные предприниматели, создающие альтернативные рынкам форматы — оптовые продовольственные рынки, торговые комплексы, торговые центры и другие. Отсутствие четкого правового регулирования таких форматов создает ощутимые риски для качества продукции и безопасности покупателей. В свою очередь, от сокращения количества настоящих розничных рынков страдают и местные производители, мелкие фермеры, теряющие возможности сбыта продукции на таких площадках.
Игорь БУРАКОВ подчеркнул важность сохранения розничных рынков, прежде всего продовольственных, как уникального сегмента экономики, обеспечивающего доступ граждан, прежде всего, к качественным свежим продуктам.
— Для большинства личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, которые не могут производить продовольствие в таких объемах, чтобы, например, зайти в крупные торговые сети, розничные рынки остаются безальтернативным каналом сбыта продукции, — уверен парламентарий. — В гипермаркетах технология работы так устроена, что продукция должна быть сначала упакована, затем - поступить в оптово-распределительный центр, откуда развозиться по конкретным магазинам. В отличие от рынков, в торговых сетях мы никогда не купим сегодняшнюю продукцию с грядки. Поэтому, выступая с соответствующими законодательными инициативами, мы действуем, в первую очередь, в интересах как локальных производителей продовольственной продукции, так и в интересах её покупателей, практически всех жителей Ростовской области.
Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по экономической политике Лидия НОВОСЕЛЬЦЕВА добавила, что для многих городов розничные рынки стали неотъемлемой частью истории и культуры.
— На локальных продовольственных рынках люди приобретают натуральные, качественные и доступные товары: свежую молочную продукцию, овощи, фрукты и мясные изделия. Например, жители Ростова-на-Дону гордятся своим Центральным рынком, популярным среди горожан благодаря разнообразному ассортименту свежих фермерских продуктов. И, конечно же, я считаю, что задача законодателей — помочь местным производителям, потому что это и рабочие места, и налоговые отчисления в бюджеты разных уровней, и забота о здоровье людей, — утверждает депутат.
— Мы заинтересованы в том, чтобы населению было доступно максимальное количество свежей продукции, качество которой находится под контролем государства. Розничные рынки дают такую возможность. Поэтому мы стараемся их поддержать и предлагаем создать единое правовое поле для всех форматов торговли. Наша законодательная инициатива направлена на то, чтобы распространить требования, установленные для розничных рынков, на торговые комплексы, торговые центры и другие альтернативные форматы. И сами эти форматы прописать в законодательстве. Сегодня такие ГОСТы у нас в стране приняты, но их исполнение пока носит добровольный необязательный характер. Мы же хотим, чтобы развивалась добросовестная конкуренция, единые правила действовали для всех схожих с розничными рынками форматов торговли, а у недобросовестных предпринимателей исчезли лазейки, позволяющие не следить за качеством продукции, торговать контрафактом, не платить налоги, — выразил свою позицию Игорь БУРАКОВ.
В ходе общественного обсуждения прозвучали предложения о формировании и закреплении в федеральном законодательстве понятийного аппарата, определяющего различные форматы торговли, введении единой системы ответственности для всех форматов торговли и другие.
В дискуссии приняли участие депутаты, представители регионального правительства, муниципальных администраций, Федеральной налоговой службы и приглашенные отраслевые эксперты.
Комитет Законодательного Собрания Ростовской области по экономической политике взял все поступившие предложения в проработку.
Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов
