#комитет по образованию

Новый этап по снятию избыточных ограничений федерального законодательства по охране и восстановлению ОКН начнется в 2027 году

Комитет Законодательного Собрания Ростовской области по образованию провел выездное заседание круглого стола на тему «Восстановление памятников архитектуры: упрощение правил без потери качества». Местом проведения дискуссии была выбрана Центральная городская библиотека им. А. С. Пушкина в Новочеркасске — старейшая библиотека Донского края, расположенная в историческом здании бывшего Офицерского собрания (объект культурного наследия регионального значения конца XIX века).

Ключевой темой дискуссии стали изменения в федеральном законодательстве об объектах культурного наследия (ОКН) России. С основным докладом выступил первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по культуре Александр Шолохов.

— Охрана объектов культурного наследия — это очень непростая тема, поскольку она затрагивает интересы, с одной стороны, ревнителей нашего культурного наследия, а с другой стороны — людей, которые работают в современных условиях и обеспечивают комфортные условия жизни нашим согражданам. Зачастую эти процессы могут выглядеть как взаимоисключающие вещи. Вот поэтому законодателям приходится идти, образно говоря, по лезвию бритвы, — заявил Александр Шолохов.

Он добавил, что за последние три года в федеральное законодательство было внесено 12 поправок, корректирующих работу по трем направлениям.

Первое из них связано с развитием концессионных механизмов. Законодательно закреплена возможность заключения концессионных соглашений в отношении неиспользуемых объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Концессионер за свой счет проводит работы по сохранению объекта, а при выполнении всех предусмотренных условий получает преимущественное право на его выкуп.

Второе направление поправок упрощает текущее содержание памятников. Ранее любой ремонт такого объекта, даже замена протекающей трубы, требовал прохождения сложных и дорогостоящих процедур, установленных для работ по сохранению ОКН. Это создавало избыточную нагрузку и осложняло поддержание зданий в надлежащем состоянии. Теперь понятия «сохранение объекта культурного наследия» и его «содержание» четко разделены. Ремонт всего того, что не относится к предмету охраны, больше не требует сложной разрешительной документации.

Кроме того, для работ по содержанию введен уведомительный порядок: если орган охраны в течение 7 дней не дал запрета, работы можно начинать.

— В результате мы не просто сократили время прохождения необходимых процедур и их объем, но и многократно снизили затраты на проведение подобных работ для собственника или пользователя такого памятника архитектуры, — отметил Александр Шолохов.

Третий блок законодательных корректировок направлен на информационную открытость. В частности, все данные из ЕГРН и реестра ОКН о памятниках, находящихся в неудовлетворительном состоянии, теперь аккумулируются на цифровой платформе ДОМ.РФ. Этот институт развития не только информирует потенциальных инвесторов о наличии памятников, требующих восстановления, но и помогает бизнесу в получении льготных кредитов (под 6% или 9%) для проведения работ по их сохранению.

Председатель профильного комитета донского парламента Светлана МАНАНКИНА напомнила участникам заседания, что с 1 марта 2027 года в России начинается новый этап дерегуляции законодательства в сфере охраны и восстановления объектов культурного наследия.

Ключевыми изменениями станут отмена трех обязательных сегодня этапов: задания на проведение работ по сохранению ОКН, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации и согласования такой документации органом охраны ОКН. Кроме того, произойдет переход на реестровую модель подтверждения предоставления разрешений.

Еще одна новация — создание научно-методических советов для рассмотрения проектов по сохранению особо ценных объектов (возведенных до 1800 года, а также памятников деревянного зодчества).

Светлана МАНАНКИНА уточнила, что около 30% памятников архитектуры, находящихся в Ростовской области, требуют ремонта, реставрации или приспособления к современному использованию. Наибольшее количество ОКН сосредоточено в Ростове-на-Дону, Таганроге и Новочеркасске.

— Наша ключевая задача — сделать законодательство максимально рабочим, устранив избыточные бюрократические процедуры и упростив для инвесторов путь к восстановлению памятников архитектуры. На федеральном уровне созданы необходимые условия, включая механизм льготного кредитования. Сформирована «витрина» объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и предлагаемых инвесторам. Эти новации уже начинают работать. Рассчитываем, что в ближайшие годы мы увидим практические результаты совместной работы законодателей и исполнительной власти всех уровней, — уверена Светлана МАНАНКИНА.

Депутат обратила внимание на ключевую роль муниципалитетов в реализации законодательных изменений по сохранению памятников архитектуры. Она отметила, что набор льготных инструментов для потенциальных инвесторов распространяется на памятники в неудовлетворительном состоянии, при этом от муниципальных образований требуется разработка четкой стратегии по каждому такому объекту.

— Особая наша боль — расселенные многоквартирные дома, которые являются памятниками архитектуры. Они перешли в собственность муниципалитетов, и мы с коллегами ждем от местных администраций большей активности. Каждый разрушающийся памятник архитектуры должен иметь четкую пошаговую стратегию восстановления и возвращения в хозяйственный оборот. Законодательных механизмов для этого достаточно: это и концессионные соглашения, и льготная аренда, и льготная приватизация, подкрепленные льготными кредитами от ДОМ.РФ, — подчеркнула Светлана МАНАНКИНА.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов

Памятную дату предлагается отмечать 12 марта

На заседании комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию депутаты единогласно проголосовали за проект регионального закона, который установит на Дону новый профессиональный праздник — День работников органов и организаций опеки и попечительства.

Председатель профильного комитета донского парламента Светлана МАНАНКИНА отметила, что соответствующая инициатива родилась из большой практической работы депутатов Заксобрания с центрами помощи несовершеннолетним и социально-реабилитационными учреждениями.

Датой празднования предлагается установить 12 марта. Этот день символизирует глубокие исторические корни института опеки в России. Именно 12 марта 1775 года императрица Екатерина II издала «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», которым впервые были созданы специальные органы опеки. Кроме того, 12 марта 1891 года был принят закон «О детях, усыновленных и узаконенных», юридически закрепивший единый порядок усыновления для всех сословий в стране.

— Сегодня работники опеки и попечительства выполняют одну из важнейших государственных задач — защиту самых уязвимых категорий граждан, — подчеркнула Светлана МАНАНКИНА. — В Ростовской области в этих органах трудятся свыше 200 специалистов, а в организациях для детей-сирот работают более 1300 человек. Ежегодно им удается устроить в семьи более 1000 детей. Очень надеюсь, что у нас в регионе появится возможность 12 марта каждого года официально благодарить работников органов опеки и попечительства за профессиональные достижения и успехи.

Кроме того, на заседании комитета депутаты рассмотрели и поддержали проект изменений в областной закон «О взаимодействии профессиональных образовательных организаций и работодателей». В связи с реорганизацией структур, законопроект закрепляет функции координации подготовки кадров за новым Межведомственным координационным советом по среднему профессиональному образованию, прогнозированию и координации подготовки кадров, созданным постановлением Правительства Ростовской области в декабре 2025 года. Это позволит точнее синхронизировать обучение в учреждениях СПО с потребностями регионального рынка труда.

Члены комитета по образованию также единогласно одобрили проект примерной программы законодательной и нормотворческой деятельности областного Законодательного Собрания на второе полугодие 2026 года.

Окончательное решение по рассмотренным вопросам будет принято на ближайшем заседании донского парламента, которое состоится 16 июля.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов

Донской парламент примет во внимание озвученные экспертные предложения при подготовке законодательных инициатив

В Донском государственном техническом университете состоялось экспертное обсуждение на тему «Преимущественные права обучения в вузах: достаточность и векторы расширения». Мероприятие было организовано комитетом Законодательного Собрания Ростовской области по образованию.

Во встрече приняли участие представители ведущих высших учебных заведений региона, а также министерства образования Ростовской области. Модератором выступила председатель профильного комитета донского парламента Светлана МАНАНКИНА. В дискуссии также активно участвовал ректор ДГТУ, депутат Законодательного Собрания Бесарион МЕСХИ.

Открывая обсуждение, Светлана МАНАНКИНА обозначила главный вопрос: несмотря на существующие федеральные квоты (особая и отдельная квоты в 10%), часть детей участников специальной военной операции не могут пройти на бюджетные места из-за высокого конкурса на популярных направлениях или выбирают специальности с ограниченным набором бюджетных мест. В итоге они вынуждены поступать на платное обучение.

— В качестве решения депутаты донского парламента прорабатывают возможность введения нового механизма поддержки для детей участников СВО — полной или частичной компенсации стоимости обучения на платной основе в государственных вузах за счет средств бюджета Ростовской области, — сообщила Светлана МАНАНКИНА. — Такая практика уже существует в других регионах России, а в нашей Ростовской области успешно действует аналогичная модель для детей из многодетных семей (компенсация 50% стоимости обучения с 2025 года). Сейчас нам, как законодателям, важно услышать профессиональное сообщество: нужна ли такая мера, и если да, то каковы должны быть критерии ее предоставления.

Бесарион МЕСХИ полностью поддержал предложение о введении региональной компенсации платного обучения для детей участников СВО и призвал объединить усилия вузов, министерства образования и отраслевых министерств, чтобы определить перечень наиболее востребованных специальностей для целевой подготовки за счет областного бюджета.

По его словам, сложная ситуация складывается с педагогами, дефектологами, логопедами — направлениями, которые критически важны для социальной сферы региона, но практически не обеспечиваются бюджетными местами.

— Для системного решения этой проблемы предлагаю рассмотреть внедрение механизма, при котором Ростовская область могла бы заранее определять потребность в специалистах для конкретных городов и выкупать платные места в вузах под целевую подготовку. Такой подход позволил бы обеспечить подготовку востребованных кадров, направить выпускников в муниципалитеты, испытывающие кадровый голод, а также значительно снизить финансовую нагрузку на семьи, — уверен Бесарион МЕСХИ.

Об особенностях приема и обучения детей участников специальной военной операции на примере Донского государственного технического университета участникам рассказал исполняющий обязанности проректора по учебной работе ДГТУ, ответственный секретарь приемной комиссии Степан Буряков.

Он сообщил, что в 2025 году вуз выделил 470 мест по отдельной квоте, однако было зачислено только 424 человека (из них 369 — дети участников СВО). Таким образом, порядка 46 квотных мест остались невостребованными и перешли в общий конкурс. При этом в ДГТУ прогнозируют, что и в 2026 году часть квотируемых мест останутся вакантными.

— Отмечается значительная неравномерность спроса. Практика показывает, что конкурсная ситуация возникает только на экономических, юридических, психологических и гуманитарных направлениях. На инженерных и технических направлениях никакого напряжения не наблюдается — туда зачисляются все желающие, — отметил Степан Буряков. — Вместе с тем, часть абитуриентов из льготных категорий сознательно отказываются от квотных мест. Общаясь с такими ребятами и их родителями, мы видим, что некоторые оплачивают обучение и не претендуют на квотируемые места.

В ходе свободной дискуссии участники обсудили несколько принципиальных вопросов.

В частности, ряд представителей вузов высказались за то, чтобы поддержка студентов-льготников была доступна всем в первый семестр, а затем сохранялась только при условии хорошей академической успеваемости.

Также была высказана инициатива совместить компенсацию платного обучения с заключением договора о целевом обучении. Таким образом, студент получает необходимую финансовую поддержку, а регион — гарантированное трудоустройство выпускника в востребованной сфере.

Особое внимание участники обсуждения уделили теме расширения категорий получателей. Так, было предложено распространить меры поддержки на жен участников СВО, которые зачастую не имеют высшего образования, но хотели бы получить его в заочной форме. Однако таких бюджетных мест очень мало, а по многим направлениям подготовки они отсутствуют полностью.

Нет преимуществ при поступлении и у детей ветеранов других боевых действий. Была поднята и проблема детей-сирот в системе среднего профессионального образования: в отличие от вузов, в колледжах у них нет преимущественного права зачисления, и они могут не пройти по конкурсу.

Подводя итоги обсуждения, Светлана МАНАНКИНА подчеркнула, что озвученные экспертами инициативы будут взяты комитетом донского парламента по образованию для дальнейшей законотворческой проработки.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике

Ранее депутаты донского парламента поддержали закон, согласно которому эти категории граждан будут получать бесплатную юридическую помощь

На комитете Законодательного Собрания Ростовской области по образованию депутаты поддержали законопроект, согласно которому матери-героини смогут бесплатно посещать государственные областные музеи.

Данная мера поддержки станет очередным шагом в признании социальной значимости материнского труда.

Кроме того, депутаты донского парламента направят обращение к министру просвещения РФ Сергею Кравцову. Оно касается иностранных граждан из числа детей с ограниченными возможностями здоровья.

Председатель профильного комитета Светлана МАНАНКИНА пояснила, что 1 апреля 2025 года был принят закон, согласно которому прием иностранных граждан — детей — в общеобразовательные организации РФ возможен лишь при соблюдении нескольких условий. Одно из них — успешное прохождение тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения образовательной программы.

— Разработан весь необходимый инструментарий, процедура апробирована. Однако, как показала практика, ни сам инструментарий, ни порядок тестирования не учитывают особенности детей с ограниченными возможностями здоровья. Иными словами, он един для всех — и для обычных детей, и для детей с особенностями развития, — отметила Светлана МАНАНКИНА.

Она рассказала, что семья, в которой ребенок обучался в школе по адаптированной программе, временно выехала за пределы Российской Федерации. Вернувшись обратно, мальчик не смог попасть в свою прежнюю образовательную организацию. Причина — введенное тестирование, которое он не сумел пройти.

— Это тестирование рассчитано на детей без особенностей в развитии, а не на тех, кому показана адаптированная программа обучения. Созданное по единому шаблону оно изначально не предполагает дифференцированного подхода — не учитывает ни ментальные, ни физические особенности детей, например трудности с освоением письменной речи детьми с детским церебральным параличом — подчеркнула депутат.

Принцип «одного размера для всех» в данном случае противоречит базовым принципам инклюзивного образования, закрепленным в российском законодательстве.

Светлана МАНАНКИНА добавила, что существуют самые различные нарушения, которые, к примеру, не позволяют ребенку к определенному возрасту владеть языком так же свободно, как сверстники без особенностей.

— Если тестирование ориентировано на одинаковый минимальный уровень знания русского языка, такие дети гарантировано не смогут его сдать — хотя адаптивные программы, по которым они должны учиться, изначально ориентированы на более низкий уровень языковых навыков. Получается парадокс: поступить на эти программы они не могут, хотя именно для них они и созданы. Поэтому мы считаем, что для детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо разработать отдельный инструментарий тестирования, — отметила председатель комитета.

Депутаты поддержали данное обращение.

Кроме того, председатель комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области Ирина Коробова рассказала о ходе исполнения областного закона об объектах культурного наследия.

А.А. Банкетова, управление по информационной политике

Автор фото: Анатолий Карбинов

 

Планируется напечатать порядка 150 тысяч экземпляров

В сентябре 2026 года ученики 5–7 классов школ Ростовской области начнут изучать историю родного края по новому государственному учебнику «История нашего края. Ростовская область». Первый тираж составит около 150 тысяч экземпляров — порядка 50 тысяч для каждой параллели.

Появление учебника стало результатом системной работы, начатой депутатами Законодательного Собрания региона и активизированной после Указа Президента России о государственной политике в области исторического просвещения. Об этом сообщила председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию Светлана МАНАНКИНА в ходе заседания круглого стола «Учебник истории Донского края: настоящее и будущее регионального исторического образования в школе», прошедшего в мультимедийном парке «Россия – моя история».

— Еще в марте 2023 года депутаты донского парламента внесли в областной закон о патриотическом воспитании новое полномочие регионального министерства образования: создание условий для преподавания и изучения истории родного края. С тех пор работа над учебником заметно активизировалась. В мае 2024 года глава государства поручил создать единую государственную линейку школьных учебников по истории России, в том числе по истории родного края для каждого региона. Ростовская область эту задачу выполнила. Учебник «История нашего края. Ростовская область» разработан областным Институтом развития образования совместно с учеными двух вузов — ЮФУ и ДГТУ, — отметила донской парламентарий.

Учебник включает три части: историю с древнейших времен до конца XVI века – для 5 классов; период XVII–XIX веков – для 6 классов; события XX века и первой четверти XXI века — для 7 классов. Учебник прошел экспертизы в Российской академии наук и Российском государственном педагогическом университете имени Герцена и был включен в федеральный перечень учебных пособий, допущенных к использованию в школах.

Как подчеркнул принявший участие в заседании первый заместитель председателя комитета по культуре Государственной Думы РФ Александр Шолохов, появление нового государственного учебника по региональной истории имеет большое значение для школьников Ростовской области.

— Мы видим завершающий этап формирования краеведческого подхода к изучению истории. Каждый донской школьник должен осознавать: здесь, на нашей земле, происходили значимые события в самых разных сферах жизни. В текущем году, объявленном Президентом Годом единства народов России, эта тема приобретает особенное значение. Что может консолидировать общество лучше, чем уважение к своей культуре, к своим традициям? Уважая себя, ты никогда не отнесешься без должного почтения к другому. Это крайне значимо для укрепления единства нашей многоконфессиональной и многокультурной страны, — выразил уверенность Александр Шолохов.

Первый замминистра образования Ростовской области Игорь Малиночка рассказал, что интерес к выпуску учебника уже проявили три издательства.

— Мы ждем и другие предложения. Выбор падет на того, кто предложит лучшее соотношение цены и качества, а главное – сможет напечатать и доставить учебник в наши школы до 1 сентября, — сообщил замминистра.

Светлана МАНАНКИНА добавила, что курс «История нашего края» станет обязательной частью предмета «История» в 5–7 классах и будет изучаться в последней четверти учебного года. Общий объем за три года составит 68 часов — то есть 22% от всего учебного времени по истории в этих классах.

Депутат пояснила, что федеральные программы требуют от школьников умения работать с музейными экспозициями: узнавать события или личности по экспонатам, знать местные музеи. В учебник встроены QR-коды для виртуальных туров, однако, как подчеркнула Светлана МАНАНКИНА, никакой экран не заменит живого контакта с историей в реальных музеях.

— Технологически это верно и удобно. Но я как законодатель и как житель Донского края убеждена, что региональные министерства образования и культуры должны приложить максимум усилий, чтобы организовать реальные, а не виртуальные экскурсии для школьников 5–7 классов в Государственный музей-заповедник Михаила Александровича Шолохова, Новочеркасский музей истории донского казачества, Военно-исторический музейный комплекс «Самбекские высоты» и так далее. Это непростая задача, ведь речь идет почти о 7 тысячах таких классов, — заявила парламентарий.

По ее словам, другой проблемой является ограничение программы «Пушкинская карта», которая доступна молодежи только с 14 лет (8 класс), тогда как курс регионального краеведения будет завершаться в 7 классе.

— Учебник истории Донского края создан, включен в перечень, осталось обеспечить его печать и поставку к новому учебному году, а также организовать как можно больше реальных, а не виртуальных экскурсий по донским музеям. Задача законодательной власти — контроль за исполнением и устранение нормативных барьеров, — заключила Светлана МАНАНКИНА.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов

На заседании комитета по образованию Законодательного Собрания Ростовской области депутаты обсудили вопросы повестки заседания донского парламента, запланированного на 17 апреля текущего года.

В частности, члены комитета рассмотрели и единогласно поддержали проект обращения Законодательного Собрания Ростовской области к заместителю Председателя Государственной Думы РФ Петру Толстому с инициативой по совершенствованию правового регулирования целевого обучения по программам среднего профессионального образования (СПО).

Поводом для инициативы послужили недавние изменения в Федеральном законе «Об образовании», которые с 2026 года предоставляют абитуриентам, выразившим готовность заключить целевой договор, право на внеконкурсное зачисление в колледжи и техникумы. Хотя эта мера призвана повысить востребованность целевой подготовки и закрыть кадровый дефицит, депутаты отметили наличие рисков, которые могут снизить эффективность нововведения.

Председатель профильного комитета донского парламента Светлана МАНАНКИНА подчеркнула, что ключевой проблемой является неограниченный перечень заказчиков. Она пояснила, что в отличие от высшего образования, где целевой прием проводится для строго определенного круга организаций (государственные и муниципальные учреждения, предприятия стратегических отраслей), в СПО таким правом может воспользоваться любой работодатель, включая коммерческие структуры. Это создает прямую угрозу того, что бюджетные целевые места будут заняты под запросы частного бизнеса, а социально значимые сферы (например, государственное здравоохранение) останутся без молодых специалистов.

— Поэтому мы предлагаем законодательно закрепить категории заказчиков, заключение целевых договоров с которыми дает право на приоритетный прием в колледжи и техникумы за счет бюджетных средств. Перечень может быть определен по аналогии с заказчиками целевого обучения в высшем образовании, — прокомментировала Светлана МАНАНКИНА.

Еще одна сложность заключается в отсутствии территориальной привязки целевого приема. Региональный госзаказ на подготовку кадров СПО финансируется из бюджета субъекта РФ и формируется под потребности местной экономики, однако действующее законодательство не содержит механизма, который резервировал бы часть целевых мест для работодателей, ведущих деятельность на территории региона.

— На практике это означает, что средства областного бюджета могут быть потрачены на подготовку специалистов для заказчиков из других регионов. Учитывая это, мы также предлагаем законодательно установить приоритет для заказчиков целевого обучения, осуществляющих деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, за счет бюджета которого финансируется обучение студентов, — сообщила Светлана МАНАНКИНА.

Другим вопросом заседания комитета по образованию стало рассмотрение проекта обращения донского парламента к заместителю Председателя Правительства РФ Дмитрию Чернышенко о необходимости совершенствования порядка проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам среднего профессионального образования.

Светлана МАНАНКИНА подчеркнула, что развитие в России чемпионатного движения профессионального мастерства — таких соревнований, как «Профессионалы» и «Абилимпикс» — является важнейшим инструментом подготовки квалифицированных кадров. Эти мероприятия не только популяризируют рабочие профессии среди молодежи, но и позволяют студентам успешно взаимодействовать с будущими работодателями.

Действующее федеральное законодательство уже предусматривает стимул для участников: победители и призеры финалов чемпионатов профессионального мастерства могут получить высший балл за демонстрационный экзамен (часть ГИА) автоматически. Однако, как отметила Светлана МАНАНКИНА, существующий порядок содержит ряд ограничений, которые снижают эффективность этой меры поддержки.

— Мы видим, что на сегодняшний день льгота работает избирательно. Например, ее действие не распространяется на победителей чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс». Это не вполне справедливо, учитывая социальную значимость данного движения и его роль в интеграции людей с особенностями здоровья в профессиональную среду, — отметила парламентарий. — Кроме того, льгота распространяется только на финалистов чемпионатов, игнорируя победы на региональных и межрегиональных этапах соревнований. Это обесценивает значимость ранних этапов состязаний и создает несправедливую ситуацию, когда победитель регионального этапа по уникальной для своего региона профессиональной компетенции по сути не получает никаких преференций, так как его специальность в силу своей редкости может не попасть в финал чемпионата. Более того, межрегиональный этап часто включает командные соревнования, в то время как финал соревнований — исключительно индивидуальный зачет. Таким образом, победитель командного межрегионального первенства не может воспользоваться льготой, предназначенной для индивидуальных финалистов.

Проблемой, по словам председателя парламентского комитета, является и непрозрачность отбора компетенций для финала. Критерии, по которым из более 200 компетенций регионального этапа для финала выбираются менее 50, носят совещательный характер и ежегодно меняются. Это делает возможность получить льготу почти лотерейной и зависимой от решения организаторов, а не от реальных достижений участников чемпионатов.

— Поэтому мы обращаемся на федеральный уровень с предложением расширить перечень участников соревнований, дающих право на получение «автомата» по демонстрационному экзамену, добавив в него победителей регионального и межрегионального этапов чемпионата «Профессионалы», а также победителей «Абилимпикс», — заявила Светлана МАНАНКИНА.

Она добавила, что такая инициатива имеет не только высокую социальную значимость для студентов, но и несет экономическую выгоду для регионов.

— Сегодня проведение обязательного демонстрационного экзамена требует ощутимых затрат региональных бюджетов: это подготовка площадок, закупка расходных материалов и оплата труда экспертов. Увеличение числа студентов, получающих льготу за победу в чемпионатах, позволит сократить эти расходы, сохранив при этом высокое качество оценки профессиональных навыков выпускников, — резюмировала Светлана МАНАНКИНА.

Члены комитета единогласно поддержали проект обращения. Окончательное решение по этому вопросу будет принято на заседании донского парламента.

В рамках заседания депутаты также заслушали информацию министра образования Ростовской области Тамары Шевченко о готовности образовательного комплекса донского региона к проведению эксперимента по расширению доступности среднего профессионального образования.

С 2026 года Ростовская область вошла в число 12 пилотных регионов России, где до 2029 года реализуется эксперимент, в соответствии с которым выпускники 9-х классов, планирующие поступать в учреждения СПО, вместо четырех основных государственных экзаменов могут сдать только два — по русскому языку и математике. Это позволяет сконцентрироваться на приоритетных для региона профессиях и гарантировать таким ученикам бюджетные места в заранее определенных колледжах и техникумах.

Тамара Шевченко в своем докладе отметила, что в регионе для участия было отобрано 19 приоритетных для экономики области направлений подготовки, реализуемых на базе 21 профессиональной образовательной организации.

— Мы провели масштабную разъяснительную работу во всех муниципальных образованиях Ростовской области, охватив десятки тысяч девятиклассников и их родителей. На текущий момент подано 900 заявок на участие в эксперименте. При этом мы создали все условия, чтобы ребята получили востребованную профессию: предусмотрели не только профильное обучение, но и возможность сокращенных программ дополнительной подготовки, чтобы гарантировать трудоустройство на предприятиях нашего региона уже в ближайшем будущем, — подчеркнула Тамара Шевченко.

В ходе обсуждения Светлана МАНАНКИНА затронула практические аспекты реализации пилотного проекта. Она поинтересовалась, как будут распределяться при зачислении бюджетные места между участниками эксперимента и абитуриентами, поступающими на общих основаниях.

Тамара Шевченко пояснила, что для каждой категории предусмотрены свои квоты, а в случае высокой востребованности специальностей учреждения СПО готовы увеличивать количество бюджетных мест. При необходимости министерство будет предлагать абитуриентам варианты обучения по аналогичным профессиям в других образовательных учреждениях.

Депутаты подчеркнули, что комитет по образованию продолжит держать на контроле вопросы реализации эксперимента в СПО и внедрения новых педагогических практик в Ростовской области, обеспечивая необходимую законодательную и организационную поддержку данных направлений.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов

По инициативе комитета Законодательного Собрания Ростовской области по образованию состоялось экспертное обсуждение на тему «Совершенствование целевого обучения по программам среднего профессионального образования». В заседании приняли участие представители министерства образования Ростовской области, донских колледжей, парламентарии Народного Совета Донецкой Народной Республики, Воронежской областной Думы, Народного Совета Луганской Народной Республики.

Председатель профильного комитета Светлана МАНАНКИНА рассказала, что с 2026 года вступают в силу изменения в Федеральный закон «Об образовании», согласно которым абитуриенты, готовые заключить целевой договор, зачисляются в колледжи и техникумы в первоочередном порядке, то есть без конкурса и без учета результатов аттестата.

– Это положительно скажется на закрытии кадровых потребностей и повысит востребованность механизма целевой подготовки. В условиях высокой конкуренции за места в некоторых колледжах заключение целевого договора станет весомым преимуществом, – подчеркнула Светлана МАНАНКИНА. – При этом в настоящий момент, кроме федерального закона, эта преференция ничем не урегулирована с точки зрения дополнительных критериев и фильтров. Этот «вакуум» подзаконного регулирования создает серьезные системные риски, которые могут свести на «нет» ожидаемые положительные эффекты от внесенных изменений.

Депутат обозначила пять проблем, с которыми столкнутся колледжи и техникумы при таком нововведении, и пути их решения.

– Первая проблема – широкий круг заказчиков в СПО. В отличие от высшего образования, где круг заказчиков целевого обучения ограничен государственными и муниципальными структурами, а также предприятиями стратегических отраслей, в СПО таких ограничений нет. Это создает риск, что бюджетные места займут абитуриенты под запросы частного бизнеса, а государственные учреждения, испытывающие дефицит кадров, не получат специалистов, – объяснила председатель комитета.

Депутаты донского парламента предлагают законодательно закрепить категории заказчиков, заключение целевых договоров с которыми дает право на приоритетный прием за счет бюджетных средств. Перечень определить по аналогии с заказчиками целевой квоты в высшем образовании.

– Вторая проблема – отсутствие территориальной привязки целевого приема. Региональный заказ на подготовку специалистов финансируется из областного бюджета и формируется исходя из потребностей местной экономики. Однако в СПО отсутствует механизм, закрепляющий целевые места за работодателями, осуществляющими деятельность на территории региона. Это приводит к ситуации, когда средства областного бюджета могут быть направлены на подготовку кадров для заказчиков из других субъектов РФ, что ставит под сомнение эффективность регионального планирования, – сказала Светлана МАНАНКИНА.

Законодательное Собрание Ростовской области предлагает установить приоритет для заказчиков целевого обучения, осуществляющих деятельность на территории того субъекта РФ, за счет бюджета которого финансируется обучение.

– Еще одна проблема – отсутствие минимальных требований к успеваемости. Сейчас заказчик не может установить требования к среднему баллу аттестата абитуриента, что при внеконкурсном зачислении создает риск получения студентов с низким уровнем школьных знаний. В отличие от вузов, колледжи и заказчики не наделены правом устанавливать минимальный порог успеваемости, – объяснила депутат. – Мы предлагаем наделить заказчика таким правом, а будет он им пользоваться или нет – его выбор.

Она также отметила отсутствие возможности отбора целевиков по месту проживания.

– Желающий поступить на целевое обучение может приехать из любого уголка страны. После выпуска из колледжа ему сразу потребуется жилье. Далеко не каждый работодатель сможет его предоставить. Отсутствие права устанавливать территориальные предпочтения также не способствует формированию трудовых династий, ведь человеку зачастую комфортнее возвращаться в родные места, – сказала председатель комитета. – Мы считаем, что необходимо закрепить право заказчика указывать предпочтительный регион или населенный пункт постоянного проживания абитуриента в качестве одного из условий заключения целевого договора.

Еще одна проблема – отсутствие образовательной преемственности для отработавших целевиков.

– В настоящее время выпускники СПО, добросовестно исполнившие обязательства по целевому договору, не имеют преимуществ при поступлении в вуз для продолжения образования. Это демотивирует специалистов-практиков, лишая государство и экономику кадров с углубленной квалификацией, – подчеркнула Светлана МАНАНКИНА. – Мы предлагаем установить особые правила приема в вузы для таких лиц: внеконкурсное зачисление на родственные заочные или очно-заочные программы.

Представители Народного Совета Донецкой Народной Республики поддержали инициативы депутатов донского парламента, отметив, что их регион остро нуждается в специалистах, ведь после получения образования в СПО студенты уезжают работать в другие регионы.

Директор Таганрогского механического колледжа Рафаил Маргеррамов особо отметил инициативу с установлением среднего балла аттестата.

– Установление порога среднего балла – это необходимый фильтр, который обеспечит баланс между доступностью целевого обучения и сохранением результативных абитуриентов, – пояснил Рафаил Маргеррамов. – Заказчик должен иметь инструмент для привлечения мотивированных и подготовленных ребят, а колледж – гарантии, что студент будет способен освоить программу.

Участники дискуссии сошлись во мнении, что предлагаемые законодательные инициативы требуют комплексного и скоординированного подхода.

Подводя итоги, Светлана МАНАНКИНА отметила, что совершенствование механизма целевого обучения – это стратегическая задача для развития экономики регионов.

– Наша цель – не просто заполнить места в колледжах, а создать устойчивую, прозрачную и эффективную систему подготовки кадров, которая будет работать на долгосрочную перспективу и реальные потребности территорий, – резюмировала она.

А.А. Банкетова, управление по информационной политике

В Законодательном Собрании Ростовской области состоялось заседание круглого стола на тему «Земельные участки врачам: сложившаяся практика и направления совершенствования». Экспертная дискуссия была совместно организована комитетами по аграрной политике и по образованию. Во встрече приняли участие депутаты донского парламента, представители профильных министерств регионального правительства, руководители муниципальных образований, а также главные врачи районных больниц.

Напомним, что в июне 2025 года депутаты приняли областной закон, который предоставляет врачам и среднему медицинскому персоналу, работающим в государственных медицинских организациях в сельских и городских поселениях (кроме городов – административных центров муниципальных районов), право на бесплатное получение земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Основных условий для получения поддержки два: во-первых, медицинская организация должна быть основным местом работы получателя льготы, во-вторых, отсутствие у гражданина в собственности других участков в этом районе. Земля предоставляется в безвозмездное пользование на 6 лет с правом последующего переоформления в собственность.

Закон был разработан как ответ на поступавшие обращения медиков, приехавших работать в сельские территории по федеральным программам «Земский доктор» и «Земский фельдшер».

Председатель комитета по образованию Светлана МАНАНКИНА сообщила, что практическая реализация закона пока идет недостаточными темпами.

– Чтобы закон начал работать, муниципалитеты должны утвердить административные регламенты по предоставлению данной услуги. Однако, несмотря на то что закон был принят в июне прошлого года, необходимые регламенты подготовлены лишь в 18 районах из 43. Еще в 20 районах идет разработка или доработка документов, вообще не начата работа в Багаевском, Дубовском, Егорлыкском, Морозовском и Семикаракорском районах, – сообщила Светлана МАНАНКИНА. – Положительный пример – Веселовский район, где в ноябре прошлого года предоставили первый земельный участок медработнику, а сейчас муниципалитет подбирает следующий участок, уже по запросу молодого врача. Убеждена, закон будет работать только там, где местная власть по-настоящему заинтересована в решении проблемы дефицита медицинских кадров.

Вице-спикер донского парламента Вячеслав ВАСИЛЕНКО призвал представителей муниципалитетов не откладывать решение накопившихся вопросов.

– Муниципальным образованиям была поставлена задача разработать административные регламенты и предоставить по запросу медиков подходящие земельные участки. Эта работа в должной мере не исполнена, – констатировал Вячеслав ВАСИЛЕНКО. – Считаю, что задача муниципалитетов не только найти землю, но и обеспечить участки инфраструктурой: водой, канализацией, газом, электроэнергией и подъездными дорогами. Это создаст условия для того, чтобы молодые медики, приезжающие в районы, видели там свое будущее и оставались работать и после окончания срока участия в федеральных программах.

Первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Ростовской области Станислав Хлудин связал низкий спрос на земельные участки среди медиков с их ориентацией на уже действующие меры поддержки, в частности, на жилищные субсидии.

Заместитель министра здравоохранения региона Роман Банацкий выразил готовность провести «кустовые встречи» представителей министерства и местных администраций с главными врачами районных больниц, на которых в деталях рассказать о существующих мерах поддержки и возможности их синхронизации.

Председатель комитета Законодательного Собрания по социальной политике Елена ЕЛИСЕЕВА подчеркнула, что для эффективной реализации закона требуется обеспечить максимальное информирование его целевой аудитории.

– Наша задача – донести информацию об этой льготе и о других смежных возможностях до как можно большего числа медицинских работников, работающих или планирующих работать на селе, которые могли бы воспользоваться имеющимися мерами поддержки, – уверена депутат.

Светлана МАНАНКИНА согласилась с этой позицией и добавила, что в 2025 году по инициативе комитета донского парламента по образованию был создан информационный сайт vmeste161.ru, где можно изучить все актуальные меры поддержки медицинских работников в Ростовской области.

Подводя итоги заседания, председатель парламентского комитета по образованию напрямую обратилась к главам муниципальных районов, подчеркнув, что реализация закона во многом зависит от работы на местах.

– Результативность любой меры поддержки врачей и среднего медперсонала, включая предоставление им земельных участков, зависит от нашей готовности обеспечить индивидуальный подход к каждому медику. Только тогда они останутся работать на селе. И такого внимательного подхода мы ждем от всех вас, коллеги, – резюмировала Светлана МАНАНКИНА.

По итогам заседания будут подготовлены рекомендации для органов исполнительной власти и муниципальных образований Дона, направленные на устранение бюрократических препятствий и активизацию работы по обеспечению земельными участками сельских медицинских работников.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов

Комитет Законодательного Собрания Ростовской области по образованию поддержал изменения в областной закон об объектах культурного наследия, предложенные председателем комитета Светланой МАНАНКИНОЙ. Документ наделяет региональный комитет по охране ОКН новым полномочием по внесению на единый портал сведений о памятниках архитектуры, требующих восстановления.

Как пояснила разработчик законопроекта, поправки в областное законодательство вызваны новеллами в федеральном регулировании. Ключевое изменение – с 1 июня 2026 года данные об памятниках архитектуры, находящихся в неудовлетворительном состоянии, должны появиться в открытом доступе в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), оператором которой выступает ДОМ.РФ.

Сегодня информация о таких объектах культурного наследия часто разрозненна и «закрыта» – в том или ином объеме она есть у разных органов власти и у собственника, который не всегда спешит начинать реставрацию. Новый закон это изменит.

С 1 июня на специальном публичном портале, адрес которого определит федеральное Правительство, будет формироваться полный цифровой «паспорт» на каждый проблемный объект: название, адрес, категория памятника, предмет охраны и границы территории, информация о собственнике и существующих обременениях, охранное обязательство, акт технического состояния с фотографиями и многое другое, включая меры поддержки.

– Раньше недобросовестный собственник, будь то частник или муниципалитет, мог годами не замечать проблем. Теперь «прятать голову в песок» не получится. Информация о том, что памятник архитектуры в критическом состоянии и требует срочного вмешательства, станет публичной. Это дополнительный инструмент общественного контроля, – подчеркнула Светлана МАНАНКИНА. – Но наша задача не только «наказать» бездействующих, но и найти тех, кто готов действовать. Единая информационная система станет витриной для потенциальных инвесторов. Бизнес увидит реальные объекты, поймет, какие меры поддержки предлагает государство, и сможет принять решение о вложениях в восстановление исторического наследия.

Напомним, в Ростовской области насчитывается более 1600 памятников архитектуры. По оценкам экспертов, свыше 30% из них находятся в неудовлетворительном состоянии. Критерии такого состояния (например, сквозные трещины в стенах, утрата несущих конструкций или кровли) с конца 2024 года четко прописаны в федеральном законодательстве.

– Надеемся, что создание единой цифровой витрины – позволит быстрее перейти от бюрократической волокиты к реальной работе. Когда вся информация о памятнике архитектуры собрана в одном месте и открыта для всех, шансы на то, что памятник обретет нового хозяина и новую жизнь, точно возрастают, – резюмировала Светлана МАНАНКИНА.

А.А. Банкетова, управление по информационной политике